2026-03-05
央廣網(wǎng)北京3月4日電（記者 傅天明）2026年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元聚焦我國光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)統(tǒng)籌管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家新型能源體系建設(shè)根基。
光伏產(chǎn)業(yè)是我國推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的關(guān)鍵支撐，已形成全球領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨制造與應(yīng)用協(xié)同不足、產(chǎn)能供需周期性波動(dòng)、低價(jià)無序競爭等突出問題。行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模顯著超出市場(chǎng)需求，低價(jià)競爭導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損，資本市場(chǎng)市值大幅縮水，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全與金融穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。
政策落地與市場(chǎng)銜接存在堵點(diǎn)。2025年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)相關(guān)文件推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，但各地實(shí)施細(xì)則不一，政策不確定性疊加電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，致使企業(yè)投資意愿下降，國內(nèi)光伏裝機(jī)增速放緩，行業(yè)發(fā)展承壓。
國際競爭環(huán)境日趨復(fù)雜。受海外產(chǎn)能擴(kuò)張與貿(mào)易保護(hù)主義影響，我國光伏組件出口增速明顯回落，國際市場(chǎng)空間受到擠壓。國內(nèi)國際市場(chǎng)雙重壓力下，光伏產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭加劇，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。
劉漢元代表認(rèn)為，在國家全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，應(yīng)更好地保護(hù)其在全球競爭中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，更加重視其對(duì)我國能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對(duì)國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)而言，可實(shí)現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一；對(duì)國家而言，是基于能源結(jié)構(gòu)變化和能源安全考量，對(duì)我國能源管理系統(tǒng)的一次升級(jí)，是支撐“雙碳”目標(biāo)落地和國家高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對(duì)此，劉漢元代表有以下建議：
一是建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由國家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是建議參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國能源法》對(duì)光伏制造環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。將光伏制造產(chǎn)能的運(yùn)行與全國光伏裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。完善光伏制造端價(jià)格調(diào)控制度，建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
三是建議建立全國統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測(cè)體系。建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國家能源安全儲(chǔ)備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲(chǔ)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。