2026-03-05
◎記者 李少鵬
今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元聚焦將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理等熱點(diǎn)議題，提交針對(duì)性建議。
在劉漢元看來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的核心支撐，現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和端到端自主可控能力，但產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期面臨制造端與應(yīng)用端協(xié)同不足、產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配、產(chǎn)能過剩與短缺周期性切換等問題，影響了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
“疊加近年來(lái)地緣政治動(dòng)蕩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模超過需求的2倍，導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損?！眲h元表示，在資本市場(chǎng)，全行業(yè)總市值較歷史峰值縮水近4萬(wàn)億元。
對(duì)此，劉漢元認(rèn)為，在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)繼續(xù)按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，應(yīng)更好地保護(hù)其在全球競(jìng)爭(zhēng)中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，更加重視其對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對(duì)國(guó)家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。
“將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)而言，可實(shí)現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一?！眲h元告訴上海證券報(bào)記者，這是基于能源結(jié)構(gòu)變化和能源安全考量，對(duì)我國(guó)能源管理系統(tǒng)的一次升級(jí)，是支撐“雙碳”目標(biāo)落地和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
在此背景下，劉漢元建議，從三方面入手推動(dòng)光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理：
首先，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由行業(yè)主管部門牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，相關(guān)單位協(xié)同配合，將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
其次，參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)能源法對(duì)光伏制造環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。“將光伏制造產(chǎn)能的運(yùn)行與全國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建‘以需定產(chǎn)’的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制?！眲h元表示，應(yīng)完善光伏制造端價(jià)格調(diào)控制度，建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
最后，通過建立全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測(cè)體系。建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國(guó)家能源安全儲(chǔ)備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲(chǔ)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。